国务院实施优化营商环境“新的20条” 远程医疗、自动驾驶等新的业态利润好　　来源：21世纪经济报导　　7月21日，国务院办公厅对外公布《关于更进一步优化营商环境更佳服务市场主体的实行意见》（以下全称《意见》），以期更大唤起市场活力，强化发展内生动力。　　疫情冲击下，除了减少政府投资、不断扩大居民消费等短期政策，之后改革开放也是大位经济的最重要措施。《意见》环绕提高投资便捷度、修改企业生产经营审核和条件、优化外贸外资企业经营环境、减少低收入创业门槛、提高涉企服务质量和效率、优化营商环境长效机制等进行。

　　“反对外资外贸企业的措施很多，《意见》中只列出了通关、单一窗口等改革事项，因为这些是改革的当务之急。与其全面铺开各类改革，还不如引人注目几个关键问题，这样效果不会更佳。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报导记者回应。

　　前进大位投资大位外贸大位低收入　　近年来，我国持续前进优化营商环境的措施，较好地造就了国内创意创业的氛围，推展了市场主体的大幅度快速增长。不过，对标国际先进设备水平，我国营商环境仍有较小改良空间。　　《意见》得出了2020年优化营商环境改革的重点事项，部分改革还具体了时间节点，比如2020年底前将工程建设项目审核牵涉到的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等划入线上平台，公开发表办理标准和费用。　　一家商贸物流企业涉及负责人对21世纪经济报导记者回应，近年来政府仍然在提高项目审核服务，他们公司新建仓储物流项目，各项审核基本能确保在政府审批时间范围内。

但项目审核除了立项、批地、建设图纸审核、施工许可等，中间还穿插着水土保持、水电燃气终端、环评等多项审核，打算的材料较为多，部分审核事项有可能必须企业往返跑完好几趟。　　工程建设项目审核，是2019年各地政府“放管服”改革的重点工作之一。

国务院办公厅2019年3月对外发文，拒绝全面积极开展工程建设项目审核制度改革。这项改革，目的精简审核流程，延长项目审核时间，让社会各类投资项目能更慢落地更加慢起效。　　这项大位投资的措施，在2019年全面前进的基础上，似乎还有提高空间。《意见》明确指出，要前进分级分类管理，对社会投资的小型较低风险新建、改扩建项目，企业获得用地、符合动工条件后做出涉及允诺，政府部门必要派发涉及证书，项目才可动工。

　　更加严格的“开设企业”政策，也是近年优化营商环境的重点之一。21世纪经济报导记者此前在长沙专访找到，店内平台上不少网红餐厅、热门餐厅，其经营场所坐落于移往楼房的一层。住宅、并未成立专用烟道的住宅综合楼，政策上本不容许进餐馆，但长沙的部分安置楼一层类似于商户底商，容许放开经营能希望个体经营户造就涉及低收入，也能活跃餐饮消费。

　　《意见》具体，要限制小微企业、个体工商户注册经营场所容许，还要前进企业开设全程网上筹办等。　　疫情冲击下，今年部分外贸企业出口可玩性增大，明确反对政策也反映在《意见》中，比如反对外贸企业出口并转内销，那些获得国际证书且标准不高于国内标准的产品，企业可做出书面允诺后必要上市销售。　　白明回应，出口企业并转内销面对的艰难还包括部分有可能要再行获得国内市场商标使用权，进出口产品标准不存在差异，国内消费者有可能也不熟知这些品牌等。

容许企业书面允诺后必要上市，这能减低企业证书审核开销，更佳地加深国内外市场的距离。　　大位低收入政策则反映在中止部分从业资格考试、增进灵活性低收入等方面。比如除了道路危险性货物运输，中止其他道路货物运输驾驶员从业资格考试；统一失业保险移往办理流程，修改失业保险申请程序；坚决放管融合，合理原作流动摊贩经营场所等。

　　对新的业态多元文化谨慎监管　　除了沿袭此前对新的业态多元文化谨慎监管态度，《意见》还圈出了部分重点发展的新业态，比如远程医疗。　　《意见》认为，在确保医疗安全性和质量前提下，更进一步限制互联网医疗范围，将符合条件的互联网医疗服务划入医保缺席范围，制订发布全国统一的互联网医疗审核标准，减缓创新型医疗器械审评审核并前进临床应用于。

　　中山大学岭南学院经济学系教授林江对21世纪经济报导记者回应，疫情影响下，很多居民增加上下班和消费，内需提振显然必须发展新的业态。境外也在前进远程医疗，技术上没过于大问题，但是不存在一定法律风险。

比如区别于传统的医院看诊，远程医疗是否是医疗不道德，医生也不会担忧线上医疗的法律责任。部分地方有所放松，比如容许三甲医院的医生远程看诊，或者线上不能复诊，这样风险比较高效率。　　“国外有些城市搭起了专门的看诊网络，医生在线看诊、出示处方，患者凭线上处方去药店取药，或者委托第三方抓药并送货到家。

现在政策只是实质规定，要放松互联网医疗范围，显然可以利用互联网、大数据，对现有医疗管理展开优化。”林江回应。

　　智能网联成汽车也被点名。《意见》认为，统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推展构建堵塞场地测试结果全国标准化互认，敦促堵塞场地向社会公开发表测试服务项目及收费标准，修改测试通知书申请及异地换发申请，对测试通知书届满但车辆状态并未转变的需要反复测试、必要缩短期限。在条件成熟的特定路段及有市场需求的机场、港口、园区等区域探寻积极开展智能网联成汽车样板应用于。

　　此外，环绕公共服务领域的数据共享，《意见》认为，建立健全政府及公共服务机构数据对外开放分享规则，推展公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序对外开放。　　“大数据应用于托了好几年，但是部分领域的数据共享并不充份，比如部分城市的公交、地铁、交通主管部门数据没能分享利用。而数据共享必须规则，也必须维护个人隐私。”林江回应。

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