11月21日，山东省政府官方网站公布了《山东省人民政府关于秉持国发〔2015〕49号文件前进全省商贸流通现代化的实行意见》（下称《意见》），明确提出之前2020年，全省构建社会消费品零售总额4.5万亿元，年均快速增长10%左右，推展山东从流通大省向流通强劲省改变。《意见》明确提出，希望零售企业改变经营方式，积极开展仅有渠道经营。增进连锁经营发展，反对连锁经营企业跨地区开办连锁店。

引领有条件的实体商业企业利用现有设施改建发展消费体验样板中心，合理布局购物、餐饮、休闲娱乐、娱乐、文化、培训、体育、保健等体验式消费业态，强化体验式、全程式服务能力，由商品销售居多向商品+服务锐意改变。希望建设智慧商场，利用网站、微信、手机APP等与消费者创建全方位对话，培育新的竞争优势。流通节点城市是最重要的抓手。

下一步我省将强化济南、青岛两个国家级流通节点城市建设，引领商流、物流、信息流和资金流向节点城市汇集，充分发挥国家流通大通道的关键节点和最重要枢纽的起到。提高潍坊、烟台、临沂区域级流通节点城市对国家级流通节点城市的承托起到，扩展对周边地区的电磁辐射范围，强化服务生产、增进消费等方面的功能。《意见》会展业明确提出了发展方向。推展各市扎根文化、区位和产业优势，减缓发展以济南、青岛为重点的高端会展核心区，建设以烟台、潍坊、临沂、东营、威海为重点的特色会展名城，希望各市培育和创立具备区域特色的主题会展，构成差异竞争、错位发展的区域格局。

今后我省将逐步清扫和废止阻碍统一市场、公平竞争的各种规定和作法，中止针对外地企业、产品和服务原作歧视性收费项目、实施歧视性收费标准或规定歧视性价格等不道德。所附：山东省人民政府关于秉持国发〔2015〕49号文件前进全省商贸流通现代化的实行意见山东省人民政府关于秉持国发〔2015〕49号文件前进全省商贸流通现代化的实行意见鲁政发〔2016〕28号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于前进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号)，提高我省商贸流通现代化水平，现明确提出以下实行意见：一、总体拒绝(一)指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，环绕创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念，主动适应环境经济发展新的常态，以创意转型为引导，以市场化改革为方向，优化发展环境，完备体制机制，改变发展方式，推展山东从流通大省向流通强劲省改变。

(二)主要目标。到2020年，全省构建社会消费品零售总额4.5万亿元，年均快速增长10%左右，商贸流通信息化、标准化、集约化水平明显提高。

全省基本构成对外开放分享、通畅高效、城乡一体、便民惠民的现代流通体系，基本构成创意驱动、融合对话、协商共计入、绿色集约的发展方式，基本构成规则完善、规范有序、安全性诚信、调控有力的法治化营商环境。二、提高商贸流通创意驱动水平(一)减缓新型流通方式发展。了解实行互联网+流通行动计划，减缓流通网络化、数字化、智能化建设。大力推展移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在证书、交易、缴纳、物流等流通环节的应用于推展，增进市场精准营销和优化服务。

反对和希望商业模式创意，符合新的常态消费市场需求。希望实体商贸流通企业通过互联网展出、销售商品和服务，与消费者创建仅有渠道、全天候对话。

反对电子商务、物流配送、连锁经营、供应链管理等新型流通方式，大力前进农商网络、品牌农产品入餐馆和农产品仅有产业链流通，希望拍卖会、电子交易等农产品交易方式创意发展。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅按职责分工负责)(二)了解前进电子商务发展。以建设电子商务强劲省为目标，减缓培育电子商务平台，深化普及电子商务应用于。

大力增进电子商务进社区，强化电子商务企业与社区商业网点的融合对话，完备一站式便民服务消费功能，统合社区服务资源，专责建设和改建生活服务网点，提升社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平。深化前进农村电子商务发展，发展壮大一批农村电商企业，通过积极开展农商网络，增进电子商务与农村一、二、三产业深度融合，减缓农民创业低收入和农村扶贫开发。

积极开展示范县创立，减缓农村服务体系建设，改建农村物流公共服务中心和村级网点，减缓建构农村电商服务体系。大力实行农产品网络销售，引领电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁餐馆等创建多种形式的港龙协作关系，增进农产品生产基地与电商平台的接入，大力不断扩大农产品网络销售规模。减缓建设一批集研发、设计、设施服务于一体的电子商务发展基地。

反对各市创立国家电子商务样板城市、样板基地、样板企业，希望有条件的县(市、区)打造出电子商务园区，争创国家样板基地。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅按职责分工负责)(三)推展传统流通企业转型升级。

希望零售企业改变经营方式，积极开展仅有渠道经营，大力不断扩大商品自营，调整业态结构，创意经营机制，提升自律品牌、自定义化商品比重。增进连锁经营发展，反对连锁经营企业跨地区开办连锁店。引领有条件的实体商业企业利用现有设施改建发展消费体验样板中心，合理布局购物、餐饮、休闲娱乐、娱乐、文化、培训、体育、保健等体验式消费业态，强化体验式、全程式服务能力，由商品销售居多向商品+服务锐意改变。

希望建设智慧商场，利用网站、微信、手机APP等与消费者创建全方位对话，培育新的竞争优势。实行智慧便利店进社区工程，反对中小实体店完备便捷服务体系，减少快餐、缴付、网订店所取、社区仓储等可选便民服务功能。推展商品交易市场利用互联网创意商业模式，积极开展网上经营，扩展服务功能。

(省商务厅负责管理)(四)增进生活服务业创意。大力推展吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，增进线上交易与线下服务结合，获取个性化、便利化服务。减缓服务业态和商业模式创意，优化服务供给，减少紧缺服务，研发新型服务，提高服务质量和服务品牌。减缓餐饮住宿业转型发展，发展大众化、休闲娱乐旅游餐饮。

大力前进住宿餐饮连锁化、品牌化发展，希望发展城市中央厨房、餐饮仓储等设施设施和服务体系。希望投资建设公益性家政服务网络中心，推展服务平台升级改建，构建一网多能的跨区域平台。重点反对一批家政服务龙头企业，完善家政服务人员培训体系。

减缓培育生活服务业知名品牌，强化老字号等传统品牌影响力。强化服务标准体系建设，减缓涉及领域的标准研制，规范服务质量分级管理，提高服务标准化水平。(省商务厅、省人力资源社会保障厅、省质监局按职责分工负责)三、推展商贸流通协调发展(一)强化流通节点城市建设。

大力建构流通大通道，相结合最重要物流线路，减缓构成城乡一体化流通网络，高效带入全国流通体系。强化济南、青岛两个国家级流通节点城市建设，引领商流、物流、信息流和资金流向节点城市汇集，充分发挥国家流通大通道的关键节点和最重要枢纽的起到。提高潍坊、烟台、临沂区域级流通节点城市对国家级流通节点城市的承托起到，扩展对周边地区的电磁辐射范围，强化服务生产、增进消费等方面的功能。

前进流通节点城市协商同步发展，建构交通枢纽、节点城市、商品集散地互相交会的流通网络。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅按职责分工负责)(二)强化流通设施规划建设。

将内贸流通划入同级国民经济和社会发展规划及年度计划编制内容，作好流通规划与土地利用规划、城乡规划的交会，保证依法依规前进流通设施项目建设。实施新建社区商业和综合服务设施面积占到社区总建筑面积的比例不得高于10%的政策，优先确保农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源重复使用等设施用地市场需求。

科学布局城市商业设施，专责中央商务区、商贸功能区、特色商业街区建设，引领各类业态有序发展。按照新建与改建举、投资与运营分离出来、硬件与机制锐意的原则，创意公益性流通设施建设模式，创建多形式的投资确保、运营和管理机制，培育一批横跨区域公益性农产品批发市场，标准化农贸市场和社区菜市场。探寻积极开展大型商业设施建设听证会制度和城市商业面积监测预警，合理引领市场预期。

(省商务厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)(三)提升物流运营效率。深化城市联合仓储试点，科学布局物流园区、仓储配送中心、末端仓储网点，统合资源，提高效率，降低成本，解决问题最后一公里和最后一百米物流配送问题。提升物流标准化水平，了解前进物流标准化城市建设，制订合乎我省实际的区域物流标准体系，推展标准化架上、周转箱、集装箱等装载单元循环共用。

减缓发展智慧物流配送体系建设，大力培育智慧物流样板城市、示范园区和样板企业。积极开展冷链物流样板项目建设，建构以骨干优势产品为重点、以信息化平台为相结合、以冷链物流标准为承托、以重点项目为基础的冷链物流体系，探寻创建果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最后消费全程大大链的冷链物流模式和经验，提升冷链物流总体发展水平和效率。希望企业在仓储、服务公司、纸盒、仓储等各环节使用先进设备限于的物流装备设施，提升作业自动化水平，反对电子标识、自动识别、信息互相交换、智能交通、物流经营管理、移动信息服务、可视化服务和位置服务等先进设备适用技术的应用于，提高物流信息化整体水平，增进物流新模式发展。

建设横跨区域物流公共信息平台，推展生产、商贸企业与物流企业信息互通、同步发展。减缓电子商务与租车物流协同发展，前进租车向上服务扩展和智能快件箱入楼宇工程，构成覆盖面积城乡、便民惠民的租车骨干网和末端投递网。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省质监局、省邮政管理局按职责分工负责)(四)推展会展业转型升级。推展各市扎根文化、区位和产业优势，减缓发展以济南、青岛为重点的高端会展核心区，建设以烟台、潍坊、临沂、东营、威海为重点的特色会展名城，希望各市培育和创立具备区域特色的主题会展，构成差异竞争、错位发展的区域格局。

的组织实行品牌展览培育工程，打造出一批自有品牌展览，扶植一批成长型潜力展览，推展会展业规模化、专业化、标准化、品牌化、市场化、国际化、信息化发展。大力引领各类会展主体协调发展，希望会展主体跨地区、跨行业积极开展项目、资金、人才等多方位合作，积极开展会展样板企业创立，希望优质展览项目按照国际通行标准运作。

完备会展产业链条，大力发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为承托，以创新策划、广告代理、展陈工程、设备出租、物流运输、保险、通讯等为设施的产业集群，构成行业设施、产业同步、运营高效的会展业服务体系。提高公共服务水平，创建完备展览第三方评估机制，建设展览公共服务平台，完善会展业信息数据库，创建完备会展信息、政策法规、企业评价、人才培训公布制度，增进展览资源互联互通、分享共用。(省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局、省贸促会按职责分工负责)四、增进商贸流通绿色发展(一)推展消费升级。

以做到大品质消费、确保基本消费、逃跑高档消费为重点，引领消费向智能、绿色、身体健康、安全性的方向改变。希望和发展绿色商品消费，通畅节能产品流通渠道，反对市场、商场、餐馆、旅游商品专卖店等流通企业不断扩大绿色产品订购销售，实行绿色纸盒和绿色物流。

积极开展绿色商场样板活动，大力宣传秉持绿色商场国家标准、行业标准，创立一批集门店节约能源改建、节能产品销售和废弃物重复使用于一体的绿色商场示范点。推展电子商务企业传销或与实体企业合作经营绿色产品和服务。(省商务厅、省经济和信息化委按职责分工负责)(二)强化流通领域节能减排。

推展智慧流通，发展共享经济，减缓利用信息技术高效统合、智能相爱各类流通资源，增加资源闲置空耗。贯彻实施节约能源市场、节约能源商超、节约能源饭店、节约能源宾馆等国家标准、行业标准，培育一批节能减排样板企业。在大型市场、物流租车、商场餐馆、酒店宾馆等重点领域，希望展开节约能源改建和用于低碳设备。希望有条件地区开办跳蚤市场，增进旧货流通。

推展积极开展二手产品在线交易。积极开展反过度纸盒行动，整治奢侈纸盒、增加违宪纸盒、推展可降解纸盒。

希望电商、租车企业积极开展网购商品包装物循环利用。(省商务厅、省经济和信息化委、省质监局、省邮政管理局按职责分工负责)(三)完备再生资源重复使用体系。

减缓再生资源重复使用体系建设，因地制宜采行新建、改建、并购、出租、加盟、合作等多种方式，分期分批建设覆盖面积城乡、互联互通、运转流畅的现代逆向物流重复使用体系。创建不利于社会资源整合和优化配备的体制机制，着力培育一批产业规模较小、研发能力较强、技术装备先进设备、经营管理规范的重点重复使用企业，充分发挥其电磁辐射周边、造就地方的行业领军起到。

引领重复使用企业扩展经营领域，创意经营业态和重复使用方式，实行园区化管理和园区化经营，提升行业产业规模、组织化程度。实行互联网+再生资源重复使用工程，推展基于互联网的在线重复使用、以旧换新、分数外币等灵活多样重复使用方式，增进再生资源重复使用业高效配备，提高行业水平。

(省商务厅、省经济和信息化委按职责分工负责)五、不断扩大商贸流通对内对外开放(一)避免市场拆分超越市场独占。清扫和废止阻碍统一市场、公平竞争的各种规定和作法，中止针对外地企业、产品和服务原作歧视性收费项目、实施歧视性收费标准或规定歧视性价格等不道德。

规范零售商、供应商交易不道德，探寻创建零售商、供应商公平交易标准化合约制度。推展我省两区一圈一带区域流通功能交会、优势互补，增进规则半透明、竞争有序。

(省商务厅、省物价局、省工商局按职责分工负责)(二)推展内外贸一体化发展。扩展商品交易市场对外贸易功能，以省级内外贸融合商品市场为相结合，前进内外贸融合市场建设试点。完备进口商品销售网络，建设一批集保税、展出、交易功能于一体的进口商品综合平台，前进进口商品销售网络向社区伸延。

大力发展跨境电子商务，推展国家级跨境电子商务综合试验区和中韩跨境电子商务综合试验区建设。不断扩大流通领域对外开放，希望外资投向现代物流、电子商务等新兴产业，着力引入国内外先进设备技术管理经验、商业模式，希望商贸流通企业糅合吸取国际贸易通行标准、规则和方法，希望跨国公司在我省成立订购、营销等功能性区域中心。(省商务厅、省工商局、青岛海关、济南海关、国家外汇局山东分局按职责分工负责)(三)希望流通大企业回头过来。反对商贸企业在境外建设营销体系、仓储物流网络、产品展示中心，推展省内流通渠道向境外伸延。

依赖商贸物流型境外经贸合作区，推展大企业大集团通过新建、收购、入股等方式，到境外成立分销、展出、交易平台，扩展销售网络。推展国际经销体系合作，希望零售企业自定义境外产品，与国外杂货零售企业创建订购联盟，完备进口商品供应链。(省商务厅、省发展改革委、青岛海关、济南海关、国家外汇局山东分局按职责分工负责)六、强化市场确保能力(一)提高市场监管水平。

环绕重点商品、重点领域和重点区域，强化执法人员同步因应，了解推展压制侵权行为冒充工作，严惩侵权行为冒充违法行为。运用现代信息技术手段和信用手段等方式，完善检举滋扰服务网络体系。大力前进滋扰处置和行政处罚案件信息公开发表，创建曝光平台。强化监管队伍建设，增强人员培训，提升监管人员素质。

强化行政指导，提升商贸流通企业商标注册、运用、管理和维护水平。(省商务厅、省工商局按职责分工负责)(二)增强追溯到体系建设。环绕食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等最重要产品，建构覆盖面积生产加工、栽种养殖物流仓储、消费用于、出口封存等领域的追溯到体系。

创建完备各部门追溯到数据统一分享互相交换机制，前进各类追溯到信息互联互通，通车统一的公共服务窗口，创意查找方式，面向社会公众获取追溯到信息一站式查找服务。积极探索政府与社会合作模式，通过政府和社会资本合作(PPP)，反对社会力量和资本投放追溯到体系建设，培育创意创业新领域，打造出追溯到体系建设的众创空间。(省商务厅、省财政厅、省经济和信息化委、省公安厅、省农业厅、省食品药品监管局、省质监局、省安监局、省畜牧兽医局按职责分工负责)(三)完备市场调控机制。强化市场监测和信息引领，增强消费指标分析，提高对市场的预警预测能力。

强化最重要商品储备设施建设，增大猪肉、食糖、粮油等应急物资和最重要商品储备，强化入手市场出现异常波动能力。综合运用信息引领、区域调剂、收储投入、进出口等手段，确保市场供需基本均衡。

完备储备企业基础数据库，推展储备商品从管理制度到出库的全程监管，确保储备商品质量安全性。(省商务厅、省农业厅、省物价局按职责分工负责)(四)强化诚信体系建设。

强化商务诚信建设，前进杂货零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，积极开展商贸企业信用分类管理，创建实施长胜鼓舞和明知惩戒措施。强化知识产权和消费者权益维护，避免不正当竞争和回避、容许竞争的独占不道德，建构规范诚信的市场环境。

充分发挥社会的组织的起到，大力培育信用服务机构，推展信用服务市场发展。增大诚信兴商宣传力度，深入开展诚信兴商宣传活动，充分发挥商务诚信单位样板造就起到，大力营造诚信氛围。(省发展改革委、人民银行济南支行、省商务厅、省工商局、省食品药品监管局、省质监局、省物价局按职责分工负责)七、完善商贸流通管理体制(一)处置好政府与市场的关系。

具体政府职责，重点制定和实行商贸流通发展战略、规划、政策、标准，整顿规范市场秩序，确保生活必需品市场供应。前进流通领域地方法律，希望各市在立法权缩范围内先行先试。作好商业网点规划增补，推展商业设施科学布局，增加重复建设，希望有条件的市创建规划管理和监管信息系统，前进与国土、城建等信息资源的分享与统合。

扎根填补市场失灵，专责用于好反对商务发展方面的资金，增大对公共性、公益性流通建设的反对。引领社会资金和金融资本反对流通创意。深化行政审核制度改革，创建内贸流通行政权力表格，构建审核事项网上办理。(各市政府、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省编办、省商务厅、省法制办、省质监局按职责分工负责)(二)合理区分省市政府权责。

省政府有关部门要严肃贯彻落实国家商贸流通领域法律法规、战略、规划、政策和标准，同时着力强化商贸流通领域省级规划、政策和标准的制定，统筹规划全省流通网络，负责管理横跨区域公益性流通设施规划建设，强化全省市场秩序和信用体系建设，完备猪肉、应急消费品等省级储备制度，按国家有关规定对类似行业展开监督管理。市政府要强化内贸流通领域国家和省级法律法规、规划、政策和标准的贯彻实施，制定本地规划、政策、标准，统筹规划辖区商业网点布局和建设，强化本地市场秩序、信用体系、公共服务、市场出现异常波动应付等工作。

(省政府有关部门及各市政府负责管理)(三)完备部门协作机制。商务主管部门要遵守好商贸流通工作的综合专责工作，强化与有关部门交流协商，构成工作合力。

充分发挥有关职能部门在压制侵权行为冒充、增进电子商务、会展业发展等方面的起到，完备行业管理体制机制，创建分工具体、权责统一、协商高效的流通管理体制。强化电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域政策专责协商，确保项目建设资金、土地、规划等实施。

(各有关部门按职责分工负责)(四)充分发挥行业协会起到。完善商贸领域行业协会商会的组织，希望按产业链各个环节、经营方式和服务类型成立行业协会。

环绕商贸物流、商品订购、流通技术开发、市场拓展等领域，大力前进行业协会商会合作，提高行业竞争力。大力前进政府向行业协会商会出售服务，扩展行业协会商会发展空间。

引领行业协会商会完善管理结构，反对其在行业自律、技术创新、培训交流等方面大力发挥作用，服务行业发展。(省商务厅、省民政厅按职责分工负责)各地、各部门要充分认识前进商贸流通现代化在承托国民经济发展、增进结构优化和发展方式改变、不断扩大生产消费中的最重要起到，明确责任，细化分工，贯彻抓好各项政策措施实施。

省商务厅要会同有关部门强化专责协商、追踪问效、督促检查，保证各项措施实施做到。山东省人民政府2016年11月18日(此件公开发表公布)抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

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