当前我国区域经济发展经常出现一些新的情况新问题，要研究在国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚决、哪些不应调整。要面向第二个百年目标，不作些战略性考虑到。

一、正确认识当前区域经济发展新形势我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差异之大在世界上是鲜有的，专责区域发展根本都是一个根本性问题。新中国正式成立后，我国生产力布局经历过几次根本性调整。一五时期，苏联建设项目的156项重点工程，有70%以上布局在北方，其中东北占到了54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中明确提出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20世纪60年代中期积极开展三线建设。

改革开放以后，我们实行了成立经济特区、对外开放沿海城市等一系列根本性措施。20世纪90年代中后期以来，我们在之后希望东部地区首度发展的同时，陆续做出实行西部大研发、振兴东北地区等老工业基地、增进中部地区兴起等根本性战略决策。党的十八大以来，党中央明确提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、资源共享一带一路、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究黄河流域生态维护和高质量发展问题。

2019年1月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀实地考察，主持人开会京津冀协同发展座谈会并公开发表重要讲话。这是1月18日上午，习近平在北京城市副中心市委办公楼主楼详尽理解副中心根本性工程项目规划建设情况。

新华社记者 鞠鹏/摄当前，我国区域发展形势是好的，同时经常出现了一些有一点注目的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势显著。长三角、珠三角等地区已可行性踏上高质量发展轨道，一些北方省份快速增长上升，全国经济焦点更进一步南迁。2018年，北方地区经济总量占到全国的比重为38.5%，比2012年上升4.3个百分点。

各板块内部也经常出现显著分化，有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益突出。

经济和人口向大城市及城市群核心区的趋势较为显著。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势大大强化，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，构成推展高质量发展的区域增长极。三是部分区域发展面对较小艰难。

东北地区、西北地区发展比较迟缓。2012年至2018年，东北地区经济总量占到全国的比重从8.7%上升到6.2%，常住人口增加137万，多数是年轻人和科技人才。一些城市尤其是资源耗尽型城市、传统工矿区城市发展活力严重不足。

总的来看，我国经济发展的空间结构正在再次发生深刻印象变化，中心城市和城市群正在沦为支撑发展要素的主要空间形式。我们必需适应环境新形势，谋划区域协调发展新思路。二、新形势下增进区域协调发展的思路新形势下增进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完备区域政策体系，充分发挥各地区较为优势，增进各类要素合理流动和高效核心区，强化创意发展动力，减缓建构高质量发展的动力系统，强化中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，强化其他地区在确保粮食安全、生态安全性、边疆安全性等方面的功能，构成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

我国经济由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，对区域协调发展明确提出了新的拒绝。无法非常简单拒绝各地区在经济发展上超过同一水平，而是要根据各地区的条件，回头合理分工、优化发展的路子。要构成几个需要造就全国高质量发展的新动力源，尤其是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些最重要城市群。

不均衡是广泛的，要在发展中增进比较均衡。这是区域协调发展的辩证法。

第一，认同客观规律。产业和人口向优势区域集中于，构成以城市群为主要形态的快速增长动力源，进而造就经济总体效率提高，这是经济规律。要扫除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性起到，增进各类生产要素权利流动并向优势地区集中于，提升资源配置效率。

当然，北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。第二，充分发挥较为优势。经济发展条件好的地区要支撑更加多产业和人口，充分发挥价值建构起到。

生态功能强劲的地区要获得有效地维护，建构更加多生态产品。要考虑到国家安全性因素，强化边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济承托，以增进民族团结和边疆平稳。第三，完备空间管理。

要完备和实施主体功能区战略，细化主体功能区区分，按照主体功能定位区分政策单元，对重点研发地区、生态薄弱地区、能源资源地区等制订差异化政策，分类精准施策，推展构成主体功能约束有效地、国土开发有序的空间发展格局。2018年4月26日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持人开会了解推展长江经济带发展座谈会并公开发表重要讲话。这是座谈会前，习近平于25日上午乘船沿江查看两岸生态环境和发展建设情况。

新华社记者 谢环驰/摄第四，确保民生底线。区域协调发展的基本拒绝是构建基本公共服务均等化，基础设施通达程度较为平衡。要完备土地、户籍、移往缴纳等设施政策，提升城市群承载能力，增进迁入人口平稳落户。

增进迁入人口落户要解决形式主义，真抓实干，确保迁至得出结论、沦落下。要保证分担安全性、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。三、增进区域协调发展的主要措施要从多方面完善区域协调发展新机制，抓住实行有关政策措施。

第一，构成全国统一对外开放、竞争有序的商品和要素市场。要实行全国统一的市场准入负面表格制度，避免歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，超越行政性独占，极力扫除地方保护主义。除中央有数具体政策规定之外，全面限制城市落户条件，完备设施政策，超越妨碍劳动力流动的不合理壁垒，增进人力资源优化配备。

要完善市场一体化发展机制，深化区域合作机制，强化区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。第二，尽早构建养老保险全国专责。养老保险全国专责对确保全国统一大市场、增进企业间公平竞争和劳动力权利流动具备最重要意义。要在保证2020年省级基金统收统支的基础上，减缓养老保险全国专责工程进度，在全国范围内构建制度统一和区域间互惠共济。

第三，改革土地管理制度。要减缓改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群弯曲。

在国土空间规划、农村土地确权颁证基本已完成的前提下，城乡建设用地供应指标用于不应更好由省级政府专责负责管理。要使优势地区有更大发展空间。

第四，完备能源消费双掌控度。能源消费总量和强度双掌控度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战充分发挥了大力起到。但是，目前有10多个省份明确提出难以完成十三五能耗总量指标。这个问题要严肃研究，既要尽力而为，又要实事求是。

对于能耗强度合格而发展较慢的地区，能源消费总量掌控要有必要弹性。第五，全面创建生态补偿制度。要完善区际利益补偿机制，构成受益者收费、保护者获得合理补偿的良性局面。要完善横向生态补偿机制，增大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的移往缴纳力度。

要推展新安江水环境补偿试点经验，希望流域上下游之间积极开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域积极开展生态产品价值构建机制试点。第六，完备财政移往缴纳制度。

要完备财政体制，合理确认中央开支占到整个开支的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、艰难地区获取有效地移往缴纳。

基本公共服务要同常住人口创建挂勾机制，由常住人口地供给。要运用信息化手段建设便利高效的公共服务平台，便利全国范围内人员流动。

四、关于推展东北全方位振兴东北地区是我国最重要的工农业基地，确保国家国防安全性、粮食安全、生态安全性、能源安全、产业安全性的战略地位十分最重要。党的十八大以来，我先后到东北调研5次，2次开会专题座谈会。下一步，尤其是十四五时期，要有新的战略性措施，推展东北地区构建全面大力发展。

2018年9月25日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省实地考察，主持人开会了解前进东北大力发展座谈会。这是26日上午，习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司车间查看企业生产情况。新华社记者 王晔/摄东北地区建设现代化经济体系不具备很好的基础条件，全面大力发展不是把早已衰落的产业和企业软扶植一起，而是要有效地统合资源，主动调整经济结构，构成新的平衡发展的产业结构。

要强化传统制造业技术改造，擅于扬长补短，发展新技术、新的业态、新模式，培育身体健康养老、旅游休闲娱乐、文化娱乐等新的增长点。要增进资源耗尽地区转型发展，减缓培育后半段替代产业，缩短产业链条。要增大创意投放，为产业多元化发展获取新动力。

东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，减缓国有企业改革，让杨家企业绽放新的活力。要打造出对外开放新的前沿，多更有跨国企业到东北投资。对外开放方面国家可以给一些政策，但更加最重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。

要减缓改变政府职能，大幅度增加政府对资源的必要配备，增强事中事后监管，给市场发育创造条件。要反对和珍惜本地和外来企业茁壮，弘扬杰出企业家精神。

东北大力发展的关键是人才，要研究极具吸引力的措施，使沈阳、沈阳、长春、哈尔滨等最重要城市沦为投资兴业的热土。要强化对领导干部的相反鼓舞，竖立独特用人导向，让不敢担任、贤作为的干部有舞台、不受嘉奖。（这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。

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